Es fragmentado porque existen 8 cajas jubilatorias diferentes, donde la más importante es IPS para los empleados privados, pero está la Caja Fiscal para los empleados públicos, la Caja Bancaria para los empleados bancarios, la Caja de la ANDE para sus empleados, la Caja de Itaipú para los suyos y tres cajas menores como la del Personal Municipal, la de los Ferroviarios e increíblemente la del Poder Legislativo. Es un sistema no integrado, porque, por ejemplo: cuando un empleado público que aporta a la Caja Fiscal pasa a trabajar a un banco no puede llevar su aporte a la Caja Bancaria ni de ahí al IPS o a la Caja de Itaipú, creando una enorme barrera para la movilidad laboral. La Caja de Itaipú hizo una colocación en el exterior en bonos especulativos que dieron una pérdida de más de 120 millones de dólares, la Caja Bancaria se encontraba en quiebra y fue rescatada por el Estado gracias a aportes de más de 17 millones de dólares y los escándalos en el IPS son tema de todos los días.
El principio básico para financiarlo es la solidaridad generacional, es decir las personas jóvenes y activas –que hoy trabajan– aportan para pagar las pensiones de las personas mayores que ya no trabajan.
Este esquema de financiamiento funciona en poblaciones jóvenes como la de América Latina donde 11,2 jubilados son financiados por 100 trabajadores, pero es inviable en la medida que la población envejece y se reduce la tasa de natalidad.
En Europa la situación hizo crisis ante la imposibilidad de que 42 personas mayores sean financiadas por 100 trabajadores activos, originando un enorme déficit que los Estados tuvieron que cubrir con impuestos.
En el Paraguay nuestro sistema de seguridad social comenzó con la creación del IPS en 1943, luego los bancarios crearon su propia Caja de Jubilaciones con más beneficios en 1951, los empleados de la ANDE en 1968 y así sucesivamente.
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