La intención de despojar al Estado paraguayo de las tierras más valiosas que tiene en Ciudad del Este, en la entrada al país, se remonta al gobierno del presidente Fernando Lugo.
En noviembre de 2011, el directorio de la ANNP aprobó una alianza estratégica con Shopping KK, de Seong Kyun Kim y Jung Kao.
La firma de un contrato de locación con esta empresa desató críticas y días después el presidente de Puertos, Vidal Zaracho, dejó sin efecto el acuerdo.
El 29 de noviembre de 2011 Zaracho informó a Lugo las ofertas que recibió para arrendar parte de la zona primaria. KK proponía un shopping por US$ 14 millones, con un canon de US$ 5.000 mensuales durante 20 años, además de un complejo habitacional por US$ 5 millones.
Entre tanto, el empresario Pyong Jin Kim planteaba un shopping por unos US$ 8 millones. Ofreció un canon de G. 80 millones mensuales y G. 5 millones mensuales mientras durasen las obras.
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