La corrupción es un sistema que opera especialmente en torno a la estructura del Estado en forma de una pirámide: en la base se encuentran los funcionarios con pequeñas atribuciones que se conforman con muy poco mientras que en el vértice superior está la persona que tiene la última palabra para los grandes negociados y el sostenimiento del sistema prebendario, clientelar y nepotista.
En la base misma de la pirámide se encuentran los funcionarios comunes, que incluyen a: zorros grises, soldaditos de frontera, guardias de barreras, secretarios de audiencias, mesas de entrada, turnos, cuidadores de archivo, cajeros de peajes, entre otros.
En esta categoría, las personas con funciones públicas se aprovechan del fastidio que provoca la burocracia y la impaciencia de los ciudadanos con relación a largas y tediosas gestiones, esperas y desinterés de los funcionarios en las necesidades de la gente.
Los funcionarios reciben coimas para acelerar las gestiones o para evitar que les inventen faltas u otro tipo de transgresiones. En ocasiones, estas personas se conforman con un regalito o con un poco de dinero cuyo monto es establecido “a voluntad” por el “donante”.
El siguiente peldaño de la pirámide está ocupado por los dictaminadores, que generalmente son los: asesores jurídicos de las instituciones, que amoldan sus informes a la medida de quienes están dispuestos a pagar buen dinero; los supervisores que dejan de ver las irregularidades las cuestiones que son objeto de su trabajo, y fiscalizadores que tampoco ven los trabajos mal hechos o que simplemente no se hicieron a cambio de buena paga.
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