En Paraguay, la ley económica y financiera más importante es el Presupuesto General de la Nación (PGN). Por quinto año consecutivo (se incluye el periodo de transición de 2018), el gobierno de Mario Abdo Benítez tiene a su cargo la elaboración de la propuesta normativa, que al igual que en los años anteriores se enfrenta nuevamente a situaciones poco auspiciosas.
A modo de recapitular, el PGN 2019 había sido estudiado y aprobado en medio de un escenario de contracción económica, producto de un mal año agrícola y sacudidas sociales. Durante los años 2020, 2021 y 2022, la pandemia ha sido el común denominador en la saturación de las cuentas públicas, tanto por el lado de los ingresos como por el de los gastos. La propuesta de gastos para el ejercicio 2023 es abordado en medio de otro complicado escenario de recomposición económica aún en pandemia, un periodo electoral e incertidumbre externa.
Antes de presentar las aristas del Plan de Gastos para el próximo año es importante recordar que el Presupuesto General de la Nación del Paraguay está compuesto de ingresos y gastos. Los ingresos se clasifican en dos: Corrientes y Capital. Los corrientes contemplan los impuestos, contribuciones, regalías, venta de bienes y servicios. Además de las rentas de la propiedad, transferencias, donaciones corrientes y otros. Los ingresos de Capital se componen de la venta de bienes de las entidades públicas, transferencias y donaciones de capital.
En lo que respecta a los gastos, también se clasifican en Corrientes y Capital. Los primeros agrupan a los servicios personales, servicios no personales, transferencias corrientes, así como los bienes de consumo e insumos y los intereses de la deuda pública interna y externa. Y los gastos de Capital, contemplan la inversión física, transferencias de capital e inversión financiera.
La diferencia resultante entre los gastos y los ingresos da como resultado el Balance Presupuestario. Este puede ser Superavitario, siempre que los ingresos sean mayores a los gastos, generando un ahorro fiscal, y/o Deficitario, si los gastos superan los ingresos del Estado. En este último escenario, que es el actual de las finanzas públicas, Paraguay ha recurrido al endeudamiento, a través de la emisión de bonos en el mercado doméstico y/o internacional, así como a préstamos provenientes de organismos internacionales. Los recursos obtenidos han permitido calzar el presupuesto, aunque solo...
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