En América toda se vivían hechos de particular trascendencia histórica en aquellos primeros años del siglo XIX.
Desde la revolución que había estallado en Buenos Aires el 25 de mayo de 1810, los acontecimientos se sucedieron vertiginosamente. La Junta de Buenos Aires no solo buscaba la adhesión a la revolución, sino también que se la reconociese como el poder central en el carácter de sucesora del depuesto Virrey.
Con el fin de alcanzar sus objetivos, la Junta constituida en el Plata despachó al Paraguay al coronel paraguayo José de Espínola y Peña, con la misión de invitar al Paraguay que enviase un diputado al congreso de las provincias.
El hombre elegido para esta función no era el adecuado, pues su carácter y conducta durante su residencia en el Paraguay le habían granjeado la enemistad y el rechazo de los paraguayos. Como consecuencia, su pretendida misión diplomática fue un fracaso, y no tuvo otra opción más que salir casi huyendo del Paraguay, no sin antes amenazar con una intervención armada.
Los más conspicuos representantes de la sociedad paraguaya de la época se reunieron en Congreso General el 24 de julio de 1810 con el fin de considerar las propuestas de los porteños.
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