Hubo un tiempo, no tan lejano, en que Paraguay parecía existir en un nivel subterráneo del desarrollo económico regional. No era solo una percepción externa: los números lo confirmaban. En 2003, el 56% de la población vivía en situación de pobreza, según las series históricas comparables del INE y estimaciones oficiales de la época. La pobreza extrema superaba holgadamente el 15%. La economía venía golpeada por la crisis financiera de finales de los noventa, con quiebras bancarias, bajo crecimiento y una reputación internacional deteriorada. El país estaba, en términos de desarrollo, en un verdadero “subsuelo -3”: con cimientos débiles, estructuras incompletas y una herida social profunda.
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